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            内蒙古第三产业发展亟需解决六大问题

            作者:佚名    文章来源:互联网    点击数:    更新时间:2009/9/18
              在当前国际金融;欢霞泳绲男问葡,内蒙古沉着应对,认真研究和贯彻执行国家出台的扩大内需的政策措施,积极落实国家和自治区促进第三产业发展的各项政策,努力使第三产业成为带动地区经济可持续发展的增长点。商贸流通业保持稳步增长态势,交通运输、邮电通讯业呈现较快发展势头,旅游、保险和教育科技等各项事业也有了很大发展,信息咨询、计算机服务、软件业等新兴产业方兴未艾,第三产业的区域发展特色逐步显现。
              一、第三产业运行的主要特点
             。ㄒ唬┑谌翟诵衅轿,内部结构不断优化
              2008年,全区第三产业实现增加值2583.79亿元,比上年增长15.5%,增速高于全国平均6个百分点,其增速在全国排名由上年的第7位提升到2008年的第2位。第三产业占GDP的比重为33.3%。从内部结构来看:全年交通运输、仓储及邮政业实现增加值640.5亿元,增长22.8%;批发和零售业实现增加值548.42亿元,增长14.3%;住宿和餐饮业实现增加值235.55亿元,增长8.7%;金融业实现增加值166.85亿元,增长12.9%;房地产业实现增加值167.58亿元,增长4.7%。消费品市场比较活跃,保持了较高的增长幅度。社会消费品零售总额达2363.33亿元,比上年增长24.1%,高于上年4.7个百分点,高于全国2.5个百分点,其增速在全国排第5位。分行业看,批发业零售额达464.99亿元,增长26.1%;零售业达1384.14亿元,增长22.5%;住宿和餐饮业零售额达462.16亿元,增长27.7%。分城乡看,市的零售额1626.92亿元,比上年增长25%;县及县以下零售额736.41亿元,比上年增长22.3%。2008年,房地产业平稳较快增长。全年完成房地产开发投资达736.08亿元,占全社会固定资产投资的13.2%,比上年上升1.8个百分点,房地产开发投资比上年增长47%,高于全社会固定资产投资增速19.9个百分点。商品房销售面积2141.01万平方米,增长2.6%;商品房销售额527.98亿元,增长12.9%。2008年,全区旅游业开发了多种形式旅游项目,使自治区旅游收入再创新高。全年实现旅游总收入达到468.85亿元,比上年增长20%。其中接待入境旅游人数达154.93万人次,创汇收入57718万美元,分别比上年增长3.7%和5.9%;国内旅游人数达3198.68万人次,实现旅游收入429.5亿元,分别比上年增长10%和22.4%。2008年末,全区金融机构各项人民币存款余额6341.03亿元,比年初增加1387.12亿元,增长28%。其中,居民储蓄存款余额达3211.66亿元,增长26.4%。金融机构各项人民币贷款余额4527.86亿元,比年初增加878.7亿元,增长23.3%,高于上年增速5.7个百分点。
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              2008年,在全社会固定资产投资中,用于第三产业的投资达2428.05亿元,比上年增长20.7%,占全社会固定资产投资总额的43.4%。其中,交通运输、仓储和邮政业完成投资543.68亿元,增长4%;水利、环境和公共设施管理业完成投资413.75亿元,增长20.7%;教育投资68.92亿元,增长20.8%;卫生、社会保障和社会福利完成投资35.39亿元,增长35.9%。
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              2008年前三季度,全区第三产业城镇单位新增就业人员14.1万人,占全部新增就业人员总数的66.3%,比上年增长2.5%。城镇单位从业人员中,除第三产业从业人员增加较多外,一、二产业增速均有所减缓,增减情况分别为-2.3%、0.31%、2.53%。由此可见,第三产业还是吸纳自治区就业的主要行业。
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              近年来,各盟市中第三产业的区域发展特色正逐步显现。其中,到2008年底,以批发零售贸易餐饮业、金融业、房地产业为主的呼市第三产业增加值占其GDP的比重达到56.2%,居各盟市之首。以商贸流通业、现代物流业为主的包头市第三产业增加值占其GDP的比重达到40%。以交通运输业、批发零售贸易餐饮业为主的鄂尔多斯市第三产业增加值占其GDP的比重达到38.3% 。以特色旅游、边贸为主的呼伦贝尔市第三产业增加值占其GDP的比重达到40.8%。上述四个市的第三产业增加值已占到全区第三产业的70%。从2008年第三产业的增长速度看,鄂尔多斯市、阿拉善盟增长最快,均达到25.8%,其次乌海市、通辽市、包头市、锡林郭勒盟、赤峰市5个盟市第三产业增速也高于全区平均水平。
              二、第三产业发展面临的主要问题及成因
              总体上看,当前自治区第三产业保持了较好发展的势头。但在运行中也出现了一些新情况、新问题,需引起高度关注。主要是:
             。ㄒ唬┙鹑谖;跋熳诺谌档幕肪撤⑸卮蟊浠
              美国次贷;⑷蛐越鹑谖;谟跋炀蒙畹母鞲龇矫。特别是这次国际金融;讯匀鸵挡欢ǖ挠跋。一是经济增速趋缓,对就业的拉动能力减弱。从劳动力市场监测情况看,企业用人需求有所下降,一些地区新增就业人员增速减缓。二是部分行业企业限产、减产、停产和半停产状态,导致就业存量减少。三是部分中小企业生产经营困难,对就业带来一些不利影响。四是部分外贸出口型企业由于对外依存度高,受世界金融;跋旖洗,出口的减速将会减少对劳动力的需求。随着国际金融;某中,对全区就业形势的波及和影响还将会逐渐放大。受此影响,自治区金融形势也发生了较大变化,存款增长较快,贷款增幅回落较大,中小企业融资难的问题更加突出。2008,全区金融机构人民币各项存款余额为6341.03亿元,增长28%,增幅比上年提高5.6个百分点;全区金融机构人民币各项贷款余额为4527.86亿元,增长23.3%,增幅比上年提高5.7个百分点;中小企业贷款比上年增长5.7%,增速比上年回落16.5个百分点,占全部新增贷款的15.9%,比上年降低8.4个百分点。远远不能满足中小企业的贷款需求。
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              消费、投资、出口是拉动经济增长的三驾马车。理论和实践都表明,消费对第三产业的拉动程度要高于投资对第三产业的拉动程度。但近几年,全区消费率呈现逐年下降局面,而投资率却不断提高,可见经济的投资主导型增长比较明显。2007年,全区的消费率为43.2%,不仅低于全国平均水平5.6个百分点,而且在西部12个省区市中也是最低的。目前内蒙古仅相当于全国平均水平的80%多,相当于北京的79%、广东的88%、浙江的93%、上海的87%。当前,受经济下滑、社会保障体系不健全以及消费信贷品种单一等因素的影响,自治区消费信贷市场发展缓慢,个人消费贷款占比偏低。2008年,全区金融机构个人消费贷款余额256.86亿元,仅占全部贷款的5.7%,低于全国同期6.6个百分点。其中,个人住房贷款和个人汽车贷款占个人消费贷款的比重分别为80.5%和7.5%;农牧民个人消费贷款余额7.17亿元,仅占全区个人消费贷款的2.8%。
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              2008年,全区第三产业增加值占GDP的比重为33.3%,比2007年降低2.4个百分点,这也是自2004年开始连续5年比重降低,已累计降低8.6个百分点。与全国对比,2008年全国第三产业增加值占GDP的比重为40.1%,连续5年此比重维持在40%的水平,基本保持稳定。虽然纵向对比我们取得了很大成绩,但横向比较,自治区与发达省份相比差距较大。2008年,在31个省区市中,第三产业增加值占GDP的比重内蒙古排在第27位,不仅远远低于沿海地区,而且在西部12个省区市中除略高于陕西外,仅居第11位。第三产业整体发展还相对滞后原因是多方面的,但是内蒙古城镇化水平不高,是制约第三产业发展所需的集聚效应,影响第三产业的发展壮大的重要原因。
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              第三产业发展主要依赖于交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业等传统产业的局面仍没有根本改变。全国一些大型批发零售商业企业有的尚未引进或刚刚登陆内蒙古,这说明内蒙古的商品市场还不够发达?萍、教育、文化、房地产、金融、信息服务等新兴服务业仍难以起到支撑作用。传统行业的兴旺并不是第三产业发达的标志,而信息咨询、计算机服务、软件业、科技文化、教育卫生等行业的发展水平才反映了第三产业的水平和档次。而全区这些行业发展相对滞后,对优化资源配置、提高人力资本要素、提升技术水平等却形成了不同程度的障碍。目前全区金融业增加值占第三产业的比重和房地产业占第三产业的比重,均比全国平均水平低5个百分点以上。特别是农牧区金融服务发展相对滞后。2008年,全区农村信用社农业贷款余额292.37亿元,占全部农业贷款的93.16%,其他涉农金融机构对“三农”的投入有限,县域金融服务功能弱化,资金外流问题尚未得到根本缓解。
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              2008年,全区全社会固定资产投资总额达5596.44亿元。分行业来看,对工业的投资达2881.76亿元,占固定资产投资总额的51.5%;而对第三产业的投资为2428.05亿元,仅占全社会固定资产投资总额的43.4%,比上年降低2.3个百分点。其中对交通运输、仓储及邮政业的投入占固定资产投资总额的9.7%,对信息传输、计算机服务和软件业的投入仅占固定资产投资总额的0.6%,对教育、卫生、社会保障和社会福利业的投入仅占固定资产投资总额的1.9%,上述几大行业投资比重均比上年有所降低。由此可见,2008年自治区对第三产业的投入不足,特别是对第三产业中的新兴行业的投入较少。
             。┙ㄖ、房地产业企业规模小,缺乏竞争优势
              从近几年建筑业发展情况来看,全国各地区的建筑业发展水平并不均衡,地区之间的差距在明显加大。截至2007年底,内蒙古总承包建筑业企业572个,居全国第22位;从业人员35.47万人,居全国第23位;按总产值计算的劳动生产率100405元/人,居全国的第29位。而专业承包建筑业企业内蒙古仅为144家,居全国第27位;从业人员3.06万人,居全国第25位;按总产值计算的劳动生产率85153元/人,居全国第29位。在从房地产企业看,2007年,内蒙古从事房地产开发企业1415户,居全国第20位,按用途完成房地产开发投资500.9亿元,居全国第19位;房地产开发企业资产总计797.18亿元,居全国第25位,资产总计仅相当于北京的5.2%、上海的5.1%、江苏的8.6%、浙江的8.6%。内蒙古建筑业企业因小企业居多、具有竞争力的大企业偏少,缺乏竞争优势,以建筑劳务输出为主要手段,在开放的市场上承揽标志性产品的难度较大,更难以跨省区参与竞标,市场份额逐渐缩小,因此,发展势头远远滞后于东部沿海地区。近几年由于固定资产投资主要投向交通、电力等基础设施以及重点工业的技术改造。2008年,全区煤炭、电力、交通运输业投资三项合计占城乡50万元以上项目固定资产投资35.3%,投资额较大的电力、铁路、重点高速公路和高档次的住宅楼项目大部分由区外企业承建,建筑业增加值中相当一部分的份额由区外企业拿走,而自治区企业在区外完成的产值不足10%,同期江苏省、浙江省所占比重分别达到34%和34.6%,明显高于内蒙古。以房屋工程为主的企业资质面较窄的矛盾比较突出,招标承揽较大建设项目工作量的空间非常有限。

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